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七大问题燃油税"难产"最早08年出台

福建之窗 www.66163.com   2005-12-22

  被炒得沸沸扬扬的燃油税究竟何时出台?专家认为尚有待时日。在日前举行的第二届中国进口汽车高层论坛上,中国汽车技术研究中心首席专家黄永和表示,“受七大问题干扰,燃油税至少要2008年才能出台。”

  他说,以下七大问题不解决,燃油税就难以实施:

  一是燃油税的定义与用途。

  “究竟是‘燃油税’还是‘燃料税’,目前这两个定义尚未明确。”黄永和说,“如果是‘燃料税’,就意味着所有燃料都要征收。”再从用途上看,燃油税是否简单取代养路费目前也尚无定论。养路费是道路的养护基金,一般都作为地方政府建设道路的基金。此外,对于燃油税究竟属于国税还是地税、中央与地方如何分成等问题,黄永和表示,“目前也仍未明确。”而且在车辆购置税与燃油税的关系上也不明确,车辆购置税是为了建设高速公路,如果燃油税只是简单地替代养路费,那么要建设高速公路,购置车辆就仍需征收费用,“这是否意味着整体税收反而增加了呢?”黄永和表示,这是燃油税“难产”的第一大问题。

  二是起征于炼油厂还是加油站?

  黄永和表示,征收地问题也是导致燃油税“难产”的重要因素。炼油厂是生产者,从实际操作上看,出厂之前征收会比较容易控制,征收程序也相对简单,但是问题在于,如果在生产阶段征收,那么税收无疑只是增加了生产厂家的负担,即使厂家将这笔费用摊算到产品中,由于未与消费者利益直接挂钩,仍不能达到节能的目的。而如果通过加油站征收,虽然直接可以与消费者的利益挂钩,有利于节能,但征收手续却比较困难。

  三是征收幅度多大?定额还是定量?

  燃油税究竟收多少?此前曾有媒体报道,燃油税按使用燃油量来征收,征收区间将设在1.08~1.15元/升。但对此黄永和表示,“目前并未最后确定,可能按照使用量征收,也可能定额征收。”

  四是实施时机问题。

  何时征收燃油税较合适?有媒体表示,油价不断高企,使燃油税的实施一拖再拖。事实上,我国从1999年至今,油价已经上涨了一倍不止。虽然油价成为可能阻碍燃油税实施的重要因素,但黄永和认为,“油价过高并非主要问题,相反,在油价处于相对高位时征收,更有利于促进节能。”

  五是三农问题。

  黄永和说:“燃油税实施后,农用柴油问题如何解决也是影响燃油税实施的一大问题。目前,各个地区的各级政府正在进行深入研究。”

  六是营运车辆补贴、水运与铁路运输问题。

  出租车、大客车、货车,水运、航运、远洋轮,这部分营运车辆征收标准如何?是否与家用车和公务车采取相同的标准?此外对于汽油和柴油的标准问题,黄永和表示,这也是影响燃油税暂缓实施的原因之一。

  七是过路、过桥费问题。

  最后一个问题是,征收燃油税以后过路、过桥费是否能减免?这个问题目前也无定论。

  黄永和在论坛上表示,燃油税之所以迟迟未出台,并非时机不成熟,而是上述问题尚未明确,“至少要2008年才能出台”。国家信息中心资源开发部副主任徐长明也认为,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出要“实施燃油税”,但“十一五”规划要在2006年3月份人大通过后才着手实施,燃油税改革涉及到各方面利益,改革难度非常大,在半年多的时间里很难协调落实。

  开征燃油税的动议,是1994年正式提出的。1997年,全国人大通过《公路法》,首次提出以“燃油附加费”替代养路费等,拟从1998年1月1日起实施。1998年10月,国务院提请全国人大审议的公路法修正案草案里,将“燃油附加费”改为“燃油税”。1999年10月31日,《公路法》修正案获得通过。有关部门按照海南征收燃油附加费的思路,制订了燃油税初步方案。然而正要实施时,国际油价开始大幅上涨。于是2000年左右,“费改税”的重点转向对经济影响较小的农村税费改革,燃油税未能出台并延宕至今。

[来源:北方网

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